Kurz nach Inkrafttreten der Gesundheitsreform sind vor allem bei der Handhabung der Praxisgebühr Unsicherheiten aufgetreten. Die neue Patientenbeauftragte der Bundesregierung, Helga Kühn-Mengel (SPD), räumte ein, dass der Katalog der Zuzahlungen verwirrend erscheinen könnte.